La política de seguridad de Polonia: la incertidumbre estadounidense y el momento europeo © 2025 by Nur Photo / Aleksander Kalka
Con la administración Trump, la era de la
certidumbre transatlántica también ha terminado para la política de seguridad
de Polonia. La estrecha cooperación en materia de política de seguridad y
defensa con EE.UU. y la implicación estadounidense en Europa eran y son la base
de la seguridad polaca. Es más, la relación especial entre Polonia y EEUU fue también
un multiplicador de fuerzas para el papel de Polonia en Europa.
Sin embargo, la piedra angular de la seguridad
polaca se ha vuelto frágil. Las garantías de protección son cada vez menos
creíbles y la reducción de la presencia de tropas estadounidenses en Polonia
puede convertirse en una realidad. Aunque en el exterior Polonia confía en la
lealtad de Estados Unidos a la alianza, surgen dudas sobre la fiabilidad de su
gran aliado. Polonia desea consolidar las relaciones transatlánticas y la
presencia estadounidense en Europa, pero al mismo tiempo atraviesa un momento europeo.
Los resultados de las elecciones presidenciales
en Polonia el pasado domingo 1 de junio, y el escaso margen por el que ha
triunfado el candidato populista Karol Nawrocki, no solo han sido
desalentadores para la causa liberal europea, sino que han mostrado la profunda
división interna que reina en ese país. El primer ministro Donald Tusk presenta
el 11 de junio la cuestión de confianza ante el parlamento para asegurar la
futura orientación que deberá seguir la nación.
Sin embargo, mucho dependerá ahora de la cumbre
de la OTAN a finales de mes en La Haya. ¿Será posible demostrar unidad? Si EEUU
se retira como aliado, los europeos deben poder demostrar de forma creíble que
se mantienen unidos contra el tirano Vladimir Putin. De lo contrario el oso
ruso puede liberarse de sus cadenas y quedar literalmente desbocado.
En vista de ello, y podrían
establecer una asociación de seguridad, afirma en un análisis titulado La
política de seguridad polaca: la incertidumbre estadounidense y el momento
europeo, el politólogo y académico Dr Kai Olaf Lang
del grupo de investigación: UE/Europa de la Fundación Ciencia y Política (SWP),
el mayor gabinete estratégico de la Unión Europea que asesora al gobierno y al
parlamento federal de Alemania. El trabajo fue publicado bajo licencia CC BY 4.0.
Impulsada por el deseo de estabilidad,
independencia y defensa eficaz, Polonia siempre ha confiado en EE.UU. como
ancla central de seguridad desde el final de la Guerra Fría. Con sus fuerzas
armadas convencionales y nucleares, su compromiso con Europa y, no menos
importante, sus promesas de protección, que Polonia siempre ha considerado
inalterables, EEUU es el garante de la seguridad en Europa y especialmente en
el flanco oriental de la OTAN.
Por eso Polonia lleva años trabajando para
ampliar sus relaciones con EEUU, tanto en el marco de la OTAN como a nivel
bilateral. Esto no significa que no haya surgido también una dimensión política
europea en la doctrina de seguridad polaca. Polonia también vio un valor
añadido en las acciones de la Unión Europea (UE) en materia de política de
seguridad y resiliencia, especialmente con la aparición de nuevas amenazas en
relación con Rusia. Sin embargo, desde la perspectiva polaca, los esfuerzos
europeos en materia de política de seguridad y defensa estaban sujetos a una “reserva
transatlántica”, por así decirlo.
Por supuesto, las tendencias a largo plazo de
la política exterior estadounidense y la posible degradación de Europa en la
Gran Estrategia estadounidense tampoco han pasado desapercibidas en Varsovia.
Varsovia reaccionó ante ello con el intento no solo de consolidar las
relaciones transatlánticas, sino también de ampliar e intensificar sus
relaciones bilaterales con EEUU. Esto ha dado lugar a una relación especial
entre ambos países motivada por la política de seguridad. Según la hipótesis
polaca hasta la fecha, ésta se basa en una sólida comunidad de valores e
intereses y se inserta en un marco transatlántico que funciona.
La relación que a Polonia y Estados Unidos les
gusta apostillar como “asociación estratégica” implica una intensa cooperación
en muchas áreas. Cooperación militar. Un aspecto central de las relaciones
polaco-estadounidenses es la presencia militar estadounidense en Polonia. Esta
ya ha crecido significativamente como resultado del programa militar de la
Iniciativa Europea de Disuasión (EDI; anteriormente Iniciativa Europea de
Tranquilidad), que fue iniciada por las administraciones Obama y la primera
Trump, así como tras la invasión rusa de Ucrania en 2022.
Actualmente hay alrededor de 10000 soldados
estadounidenses en suelo polaco. Entre otras cosas, el mando avanzado del V
Cuerpo en Poznan y un equipo de combate de brigada (Armored Brigade Combat
Team, ABCT) están estacionados allí; en 2024 se abrió en Redzikowo una base
para la defensa contra misiles balísticos. Todo ello convierte a Polonia en un
importante emplazamiento estratégico para las fuerzas armadas estadounidenses
en Europa.
La modernización de las fuerzas armadas polacas
se basa en gran medida en la adquisición de armamento estadounidense. Los
proyectos a gran escala, como la compra de cazas F-35, lanzamisiles HIMARS,
sistemas de defensa antimisiles Patriot, helicópteros de combate Apache o
tanques Abrams, son sin duda el resultado del anuncio de EE.UU. Sin embargo,
estos proyectos también suponen un refuerzo de la interoperabilidad militar,
los vínculos económicos y los lazos políticos con EEUU.
La geopolítica polaca está estrechamente
vinculada a los intereses de EEUU en Europa del Este. Mientras EEUU persiguió
la contención de Rusia como prioridad estratégica, tanto Polonia como EEUU se
beneficiaron de una estrecha cooperación. Polonia se ve a sí misma en el papel
de potencia líder regional y socio fiable de EEUU en Europa Central Oriental.
En el sector energético, los contratos para el
suministro de gas natural licuado (GNL) por parte de EE.UU. y la construcción
prevista de una central nuclear por empresas estadounidenses como Westinghouse
y Bechtel son ejemplos de cómo los objetivos de la política energética pueden
vincularse a asociaciones estratégicas. La cooperación también se intensificará
en otros sectores económicos. Google y Microsoft quieren invertir en
inteligencia artificial y centros de datos, como se anunció a principios de 2025.
En general, siempre ha habido un alto grado de
asimetría en la cooperación polaco-estadounidense: Polonia siempre ha tenido
que inclinarse ante Washington en los conflictos. Cuando en el pasado se quiso
regular al proveedor de servicios Uber o introducir impuestos digitales en
Polonia, las intervenciones de la embajada estadounidense bastaron para frenar
tales propuestas.
La administración Trump II no solo está
sacudiendo certezas para Polonia en particular, sino también los fundamentos de
su evaluación general de la política de seguridad y su cooperación con EE UU.
En primer lugar, está la decreciente importancia de Europa y Europa del Este
desde el punto de vista estadounidense y, por tanto, también del flanco
oriental de la OTAN y de Polonia. Este cambio estratégico no es específico de
Trump. Sin embargo, es inequívoco que EE.UU. mira hoy a Europa del Este de una
manera completamente diferente a como lo hizo durante la primera presidencia de
Trump. En aquel entonces, la implicación estadounidense en Europa del Este se
veía como una manifestación de la contraestrategia contra los rivales globales
de EE.UU. que se pedía en muchos lugares.
Hoy, Europa del Este ya no es vista por EEUU
como una zona de contención de superpotencias rivales. EEUU se centra en el
Indo-Pacífico y en un posible conflicto con China. En consecuencia, no solo
exigen que Europa asuma una gran responsabilidad en su propia seguridad, sino
que ya ni siquiera descartan un acuerdo con Rusia. Esto también pone en tela de
juicio las coincidencias en cuestiones geopolíticas clave en Europa del Este,
como la idea de neocontención frente a Rusia y el fortalecimiento estratégico de
Ucrania; en el pasado, sin embargo, a menudo se daban por sentadas.
Además, las alianzas, y en concreto las alianzas occidentales, están perdiendo importancia para EEUU. Si, por ejemplo, la OTAN -desde la perspectiva estadounidense- ya no es un vehículo serio de proyección de poder, sino una asociación de suplicantes frente a Washington, esto repercutiría en Polonia: se limitarían sus oportunidades de favorecer las actividades estadounidenses en o para la OTAN en solitario o junto con otros países, señalando los beneficios de dichas actividades para los intereses globales estadounidenses.
En Varsovia también crece la preocupación de que EEUU
esté cuestionando, al menos implícitamente, las garantías de seguridad y
relativizando indirectamente el Artículo 5 del Tratado de la OTAN al
mercantilizar y condicionar unas garantías de defensa que ya no están motivadas
por la geopolítica o los valores comunes. El presidente de la Primera Cámara
del Parlamento polaco, Szymon
Hołownia, ha pedido a EEUU que confirme las promesas de seguridad
que ha hecho en el marco de la OTAN.
Varsovia debe estar preocupada por los tratos
de Estados Unidos con Ucrania no solo porque las negociaciones con Rusia puedan
conducir a un resultado desfavorable o porque no se estén teniendo debidamente
en cuenta los intereses de Ucrania y Europa. Polonia vigila con especial
atención sus tratos con los socios dependientes, ya que proporcionan una
indicación de cómo Washington podría tratar incluso a los aliados en caso de
crisis si dependen de su apoyo. Los comentarios del presidente estadounidense a
su homólogo ucraniano de que éste no tenía cartas en la mano para plantear
exigencias a EEUU fueron seguidos en Varsovia, al igual que la coacción a
Ucrania para que concluyera un acuerdo asimétrico sobre materias primas.
El debate sobre las posibles capacidades
técnicas de EE.UU. para bloquear el uso de sistemas de armamento
estadounidenses en caso de emergencia (el llamado kill-switch) no se
está llevando a cabo de forma alarmista en Polonia; sin embargo, al país le
surge la pregunta de si no se ha deslizado hacia un papel de cliente como
resultado de su fuerte dependencia de EE.UU. en términos de industria de
defensa, pero también en términos de política militar y de seguridad.
En cualquier caso, debido a sus estrechos y
asimétricos lazos con Polonia, Estados Unidos siempre puede, en última
instancia, ejercer un control político de la escalada en su relación con
Polonia. Esto significa, por ejemplo, que pueden imponer la moderación si están
interesados en una resolución amistosa del conflicto con Rusia.
En general, Polonia tiende a tener menos que
ofrecer políticamente a Estados Unidos que antes. Al menos si la capacidad de
alianza, las asociaciones de valor o la lealtad ya no son tan interesantes para
Washington como lo fueron en el pasado, es decir, si se aleja más del
multilateralismo y de la comunidad atlántica. Sin embargo, lo que podría hacer
atractiva a Polonia para Washington en el futuro si EE.UU. reduce su
implicación político-militar en Europa o aumentan las colisiones entre EE.UU. y
la UE son dos cosas: por un lado, su papel como equilibrador exterior frente a
Rusia y, por otro, su papel como contraparte de Alemania, Francia o la Comisión
Europea dentro de la UE. Aunque esto último difícilmente sería posible con el
actual gobierno de Varsovia, sería totalmente concebible en caso de un cambio
de gobierno en Polonia hacia el bando nacional-conservador.
Con todo, el cambio de los parámetros de la
política interior y exterior de Estados Unidos está poniendo de manifiesto por
primera vez el lado negativo de esta relación especial: mientras que hasta
ahora ha sido la protección definitiva de Polonia frente a Rusia y un
multiplicador de fuerzas en Europa, ahora podría convertirse en una dependencia
como resultado de una política de defensa y un efecto de bloqueo militar.
La respuesta de Polonia al cambio de
condiciones en Washington ha sido hasta ahora evolutiva, no revolucionaria. La
respuesta a las nuevas incertidumbres en el marco transatlántico no debe ser la
disrupción. En su lugar, además de ampliar sus propias capacidades, Polonia
quiere mantener su actual política de seguridad y defensa o implicarse más en
ambas dimensiones. Por un lado, debe intensificarse la cooperación con EEUU,
tanto en el marco multilateral de la OTAN como bilateralmente; por otro, Europa
debe convertirse en un actor de seguridad poderoso pero compatible con la OTAN.
Polonia quiere demostrar a la Administración
Trump que sigue siendo un socio valioso: incluso y sobre todo si EE UU busca
alivio en Europa, Polonia podría presentarse como un socio leal a medio plazo.
Entre otras cosas, hará publicidad de su elevado gasto en defensa y de su
intensa cooperación en materia de armamento con los EE.UU. El primer ministro
Donald Tusk subrayó a finales de marzo, al firmar un acuerdo gubernamental en
relación con la compra de sistemas Patriot, que Polonia ilustraba con miles de
millones de euros su compromiso en materia de política de seguridad. Por ello,
Polonia desea preservar lo que sea posible en relación con la OTAN y ampliar al
mismo tiempo la cooperación bilateral como vía paralela de defensa y
cooperación militar. Sin embargo, el hecho de que Washington siga rechazando la
ampliación del reparto nuclear a Polonia, como ha sugerido el anterior presidente polaco
Andrei Duda, indica que el cortejo de Polonia podría alcanzar rápidamente sus
límites.
Dentro de la UE, Polonia aspira a reforzar la
comunidad en materia de política de seguridad. En el marco de la presidencia
polaca del Consejo de la UE, muchas ideas bien conocidas sobre cooperación en
materia de defensa, movilidad militar y aumento de la resiliencia se impulsarán
o combinarán con nuevas iniciativas de la Comisión Europea. Polonia se centra
especialmente en la creación de una base financiera adecuada para el gasto
europeo en defensa, de la que también se beneficiaría ella misma. Por ello, Polonia
intenta concretar y ampliar las propuestas formuladas en la propuesta ReArm
Europe de la Comisión. El acuerdo alcanzado en mayo sobre el Reglamento SAFE
previsto en este contexto fue un éxito para la Presidencia polaca. Entre otras
cosas, Polonia estaba interesada en incluir a países no pertenecientes a la UE
(con los que coopera intensamente) en los nuevos programas de financiación. Sin
embargo, Polonia desearía ir más allá.
Consciente de la resistencia a endeudarse
conjuntamente (a escala de la UE) para financiar armamento, Polonia desearía
crear un instrumento financiero y de planificación intergubernamental, el
llamado Mecanismo Europeo de Defensa (MEDD). El MEDD sería similar al Mecanismo
Europeo de Estabilidad (MEDE) e iría más allá de los 150000 millones de euros
del SAFE. Polonia también busca un uso flexible de los fondos existentes de la
UE para cubrir proyectos relacionados con la seguridad; a principios de abril,
Varsovia solicitó que se le permitiera utilizar 6100 millones de euros de los
fondos de Próxima Generación para tales fines. Por último, Polonia está
impulsando la "europeización" de sus propios proyectos. Varsovia
puede atribuirse el mérito de que un sistema de fortificaciones previsto en la
frontera polaca con Bielorrusia y Rusia, el "Escudo Oriental", haya
sido incluido en el Libro Blanco de Defensa de la Comisión, lo que supone un
primer paso para acceder a futuros fondos.
A medio plazo, el objetivo de Polonia debería
ser garantizar que el próximo Marco Financiero Plurianual de la UE incluya
fondos adicionales que puedan utilizarse para la protección de infraestructuras
críticas y similares; en otras palabras, que la política de cohesión se
"securitice" sin que ello vaya en detrimento de las transferencias
tradicionales de las que se beneficia Polonia.
En todo esto, no hay que olvidar que la
división política interna en Polonia ha dado lugar a visiones muy diferentes de
la administración Trump. El Gobierno está a favor de un rumbo euroatlántico, se
centra cada vez más en la dimensión europea en la política de seguridad y no
quiere suponer una carga adicional para la cooperación con Estados Unidos. La
oposición nacional conservadora, por su parte, busca el contacto con la
administración Trump y el bando Make America Great Again (MAGA), con el que
está ideológicamente relacionada. El triunfo del conservador Karol
Nawrocki en las actuales elecciones presidenciales implica que Trump seguirá
teniendo un estrecho contacto en Varsovia, como lo tenía con Duda. Nawrocki
incluso se citó con Trump durante la campaña electoral. Sigue siendo
cuestionable si esto es útil. Según una encuesta realizada por el instituto de
estudios de opinión CBOS en abril, la proporción de polacos que ven
positivamente las relaciones polaco-estadounidenses ha caído del 80% al 31%
desde la primavera de 2023.
Las actividades de Polonia en la UE van
acompañadas de una mayor cooperación con los socios europeos. La cooperación
regional con los países bálticos y nórdicos es especialmente llamativa. La
participación por primera vez del primer ministro Tusk en una cumbre de los
Ocho Nórdicos-Bálticos (NB8) en Suecia a finales de noviembre de 2024 o la
estrecha cooperación con los Estados bálticos en el formato 1+3 (los ministros
de Defensa de los cuatro Estados decidieron conjuntamente anunciar su retirada
de la Convención de Ottawa contra el uso de minas antipersona) lo ponen de
manifiesto: En la región septentrional y oriental del mar Báltico se está
llevando a cabo una estrecha coordinación de la política de defensa de los “Estados
afines”, con la participación activa de Polonia.
La cooperación en materia de defensa con
Ucrania y Turquía podría intensificarse. En su discurso inaugural a principios
de marzo, Tusk anunció su intención de colaborar con Ucrania, en particular en
el ámbito de la construcción de aviones no tripulados. A mediados de marzo,
Tusk visitó Turquía, a la que pidió que desempeñara un papel activo en las
negociaciones para poner fin a la guerra en Ucrania; durante la visita también
se mantuvieron conversaciones sobre una posible cooperación en materia de defensa.
Hay que reconocer que Polonia se esfuerza por
alcanzar acuerdos bilaterales de seguridad con socios importantes de Europa. Se
está negociando un nuevo acuerdo con el Reino Unido, que abarcará la
cooperación militar, la migración y el suministro energético. A finales de
noviembre de 2024 se acordó con Suecia una “asociación estratégica” centrada en
la seguridad y la defensa. Un acuerdo bilateral con Francia, el “Tratado de
Cooperación y Amistad Reforzadas” firmado a principios de mayo, da mucho
espacio a las cuestiones de defensa e incluye, entre otras cosas, el compromiso
de una mayor coordinación de la política de seguridad y la cooperación
armamentística, así como una cláusula de asistencia mutua en caso de ataque
armado a uno de los países. Francia resulta especialmente atractiva para
Polonia por sus capacidades nucleares. Las ofertas hechas por Francia para
compromisos de defensa nuclear en Europa fueron recibidas en general
positivamente en Polonia. Cabe esperar que Polonia anuncie próximamente la
compra de material de defensa de fabricación francesa. Además, se va a concluir
un nuevo tratado con los Países Bajos, en el que la seguridad también podría
desempeñar un papel importante.
Un acuerdo de este tipo con Alemania también
debería considerarse en este contexto, si se buscara como parte de la
actualización del Tratado de Vecindad germano-polaco o de otra forma. Polonia
está claramente en proceso de establecer una red de acuerdos con socios clave
en Europa que se caracterizan por un fuerte enfoque de política de seguridad.
Para reforzar su dimensión de seguridad
europea, es probable que Polonia marque también los acentos europeos a través
de su política de adquisiciones en un futuro próximo. En relación con la
reunión entre el consejero delegado de Airbus y el ministro de Defensa polaco,
se especuló con la compra de aviones de transporte y reabastecimiento en vuelo
de Airbus. En cuanto a la compra de submarinos (programa Orka), las
posibilidades para los licitadores europeos, incluida la alemana TKMS, son
buenas.
En la actual situación de amenaza y conflicto
geopolítico, Polonia se ve obligada a replantearse sus intereses, más allá de
un interés básico de protección y solidaridad con Rusia. Ante una Rusia
amenazante, un socio estratégico impredecible y no lineal, EEUU, y una Europa
cada vez más activa en materia de política de seguridad y una UE que actúa en
este sentido, Polonia intentará evitar o mitigar una serie de acontecimientos.
No quiere verse marginada en Europa, por
ejemplo si las dos potencias nucleares europeas, Gran Bretaña y Francia, se
establecen como una tríada de seguridad en Europa con Alemania a medio plazo.
Polonia no quiere un “mal acuerdo” para Ucrania, sino un acuerdo que
salvaguarde efectivamente la condición de Estado de Ucrania. Polonia también
quiere evitar un restablecimiento ruso-estadounidense que reduzca la presencia
de Estados Unidos en el flanco oriental de la OTAN o que, en general, diluya
los compromisos de la OTAN con los Estados de primera línea de acuerdo con las
demandas rusas.
Como interés positivo, Polonia seguirá apoyando
la consolidación y modernización de la OTAN, independientemente de cualquier
preocupación, y apoyará la petición de una mayor contribución europea en el
sentido de un reparto de cargas. Polonia está interesada en un pilar europeo
eficaz en la OTAN y en una UE mejorada en términos de política de seguridad,
pero no desvinculada de la Alianza o de EE.UU.. Por encima de todo, el interés
fundamental es mantener la implicación estadounidense en Europa y contribuir a
que las promesas de seguridad norteamericanas sigan existiendo y resulten
convincentes.
La dificultad no estriba únicamente en que
Polonia (como Europa en su conjunto) solo tenga una influencia limitada a la
hora de hacer valer sus intereses. Más bien, el país se enfrenta a aporías
específicas en materia de política de seguridad.
A Polonia también le gustaría modernizar
rápidamente Europa en materia de política de seguridad, ya que quiere mantener
a EE UU como potencia europea en el continente. El aumento de las capacidades
de defensa europeas sigue considerándose un factor para intensificar las
relaciones de alianza con EEUU. En su discurso anual de abril, el ministro de
Asuntos Exteriores polaco, Radoslaw Sikorski, afirmó tan clásica como
sucintamente:
Una Europa más fuerte es un aliado más creíble de EEUU.
Por acertada que sea esta apreciación, una
mayor “autonomía” de Europa en materia de defensa también puede dar a EEUU una
razón para retirarse de Europa. Una Europa capaz de actuar en materia de
política de seguridad y que supere sus carencias de capacidades podría
proporcionar a Washington argumentos a medio plazo para “preocuparse menos por
Europa”. El hecho es que la “reserva transatlántica” sigue vigente en la
política de seguridad polaca, solo que las relaciones transatlánticas son
frágiles.
Polonia se ve a sí misma como una rueda volante
de la integración europea y hace hincapié en la importancia de mejorar la
cooperación en materia de política de seguridad dentro de la UE, por ejemplo
durante su presidencia del Consejo de la UE. Varsovia rechaza numerosas medidas
adoptadas por la administración Trump y en algunos casos las critica
abiertamente, pero no quiere poner en peligro sus relaciones con EE. UU., por
ejemplo mediante una dura respuesta europea a los conflictos entre EE. UU. y la
UE.
Polonia quiere y debe continuar su cooperación
en materia de defensa con EEUU, pero esto no solo aumentará su dependencia de
Washington en términos de industria armamentística, sino también su dependencia
política.
Aún no está claro cómo intentará Polonia
liberarse de estos aprietos. Mucho dependerá de cómo evolucione la fiabilidad
de las expectativas estadounidenses y de las decisiones geopolíticas que tome
Washington. Desde la perspectiva alemana, esta situación también ofrece
oportunidades. En vista de las dudas transatlánticas, Polonia es cada vez más
un desafío en materia de política de seguridad, tanto en Europa como frente a
Alemania. Existen, por tanto, oportunidades para compromisos y “tratos de
trueque”.
Con su incertidumbre, Polonia vive un momento
europeo y desarrolla una nueva apropiación de la política europea de seguridad,
defensa y armamento. En principio, esta apertura conviene a Alemania porque
Berlín, al igual que Varsovia, no quiere desvincularse de EEUU. Sin embargo, en
caso de que las diferencias entre EEUU y la UE se agraven, será importante ver
si Polonia podría “ceder” si su garante de la política de seguridad ejerce
presión: por ejemplo, si Washington hiciera depender las garantías de seguridad
no solo del nivel de gasto en defensa, sino también del cumplimiento en las
disputas con la UE. Las primeras señales procedentes de Varsovia en el contexto
del conflicto aduanero con EEUU indican que Polonia está fundamentalmente
interesada en ayudar a dar forma a una respuesta europea unificada.
Al mismo tiempo, desde la perspectiva alemana,
hay que tener en cuenta que una creciente “europeización” de la política de
seguridad polaca no es sinónimo de una orientación cada vez mayor hacia
Alemania. Por ejemplo, se confía más en el Reino Unido y ahora también en
Francia y en los socios nórdico-bálticos que en su vecino occidental. El “cambio
de rumbo”, la ayuda a Ucrania y los paquetes financieros para la financiación
de la defensa no han disipado en absoluto las reservas polacas sobre la
fiabilidad de Alemania.
La seguridad de Alemania está directamente
vinculada a la de Polonia. Una Polonia vulnerable debilita la seguridad del
flanco oriental de la OTAN, de Europa y, por tanto, también de Alemania. La
seguridad de Polonia sigue siendo la razón de ser de Alemania (véanse los
Comentarios 68/2022 de la
SWP). Esto da lugar a una serie de intereses alemanes en materia de
política de seguridad.
Ante todo, Alemania está interesada en una
Polonia segura y bien defendida. Los esfuerzos de Polonia por aumentar sus
propias capacidades de defensa -ya sea en cooperación con socios de la OTAN y
la UE o mediante esfuerzos nacionales- tienen un efecto fundamentalmente
positivo sobre la seguridad alemana. Ello se debe a que Polonia no solo
constituye una “profundidad estratégica” para Alemania, sino también un
productor de seguridad regional en la periferia oriental de la OTAN y la UE,
así como en la región del mar Báltico. Al igual que Polonia, Alemania concede
gran importancia a una paz sólida, sostenible y “justa” en Ucrania. Al igual
que Polonia, Alemania trabaja por una mayor disuasión y una defensa previa
eficaz en el flanco oriental de la OTAN. Y al igual que Polonia, Alemania está
interesada en garantizar que la OTAN permanezca intacta, al tiempo que otorga a
la UE un nuevo peso en la política de seguridad como parte de una
redistribución de las cargas transatlánticas.
Además, Alemania tiene interés en garantizar
que Polonia, con su fijación de política de seguridad en EE.UU., no sea
instrumentalizada por Washington en cuestiones de política exterior y europea.
La cooperación estadounidense en materia de seguridad tampoco debería conferir
a Polonia un estatus especial que, por ejemplo, fuera acompañado de compromisos
especiales en materia de seguridad; esto crearía una diferenciación de zonas de
seguridad en Europa. Alemania también se asegurará de que Polonia no persiga únicamente
iniciativas sin la participación alemana en su compromiso en el flanco oriental
de la OTAN o en la región del mar Báltico, por ejemplo como NB8 + Polonia o en
un escenario de Fuerza Expedicionaria Conjunta (JEF) + Polonia.
En definitiva, aunque de todo ello no pueda
derivarse una identidad de intereses germano-polaca, sí pueden derivarse las
bases para una nueva comunidad de intereses germano-polaca, sustentada en la
política de seguridad y defensa. Dicha asociación de seguridad germano-polaca
no debería centrarse únicamente en la cooperación. Ello se debe a que Polonia
-mientras no se produzcan nuevas perturbaciones- se ceñirá a su enfoque
estadounidense en materia de seguridad y tenderá a acercarse al Reino Unido,
Francia o los socios nórdico-bálticos en Europa.
En estas condiciones, además de las consultas,
las cuestiones de infraestructura, movilidad y resiliencia, la atención se
centrará por tanto en un modelo de división del trabajo: Polonia, que garantiza
su seguridad mediante sus propias capacidades y una estrecha cooperación con
EE.UU., y Alemania, que asume un papel de liderazgo en la seguridad de los
Estados bálticos. Ambos países organizan la defensa contra las amenazas
híbridas (rusas) en el Báltico junto con otros socios. Sin embargo, si se
produjera una retirada sustancial de tropas estadounidenses, incluso de
Polonia, surgirían nuevas formas de cooperación e interdependencia militar -si
Alemania estuviera en condiciones de hacerlo-, incluidas las cuestiones de
estacionamiento.
Para afrontar juntos estos retos podrían
adoptarse las siguientes medidas:
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